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铁岭市关于推进养老服务发展的实施意见(征求意见稿)

文章来源: 添加时间:2021年04月20日 点击量:
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  铁岭市关于推进养老服务发展的实施意  

(征求意见稿)

    

  铁岭市民政局现将《铁岭市关于推进养老服务发展的实施意见(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士登陆铁岭市人民政府网(迟颈别濒颈苍驳.驳辞惫.肠苍),对征求意见稿提出意见。意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到铁岭市民政局。

    邮    箱:TLMZFL@sina.com

    通讯地址:铁岭市凡河新区长江路8号铁岭市民政局养老服务和老年人福利科

    邮政编码:112000

  铁岭市关于推进养老服务发展的实施意见

  (征求意见稿)

各县(市)、区人民政府,市政府有关部门、直属机构:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)、《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》(民发〔2019〕88号)、《捕鱼大战官网办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》(辽政办发〔2020〕11号)等文件要求,进一步促进我市养老服务提质增效,逐步满足老年人多样化、多层次养老服务需求,老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显着提高。经市政府同意,现提出以下实施意见。

  一、发展居家和社区养老服务

  (一)保障设施场地。落实养老服务设施分区分级建设要求,各级在制定城市总体规划、控制性详细规划时,应按照人均用地不少于0.1㎡的标准分区分级规划设置养老服务设施;坚持把养老服务设施建设纳入新建居住(小)区配套建设,按照套内建筑面积不低于项目总建筑面积的2‰的标准配建养老服务设施,并做到与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付;老旧小区和已建成居住(小)区按照每百户建筑面积不低于15㎡的标准,配套建设养老服务设施,无养老服务设施或现有设施未达标的,要通过回购、租赁、改造等方式,由各县(市)区政府在2022年底前补足。配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建的,在整改到位之前,建设单位不得组织竣工验收。2021年底前,所有已交付产权人的养老服务设施由县级民政部门履行监管职责。(责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源局、市民政局,各县(市)区政府)

  (二)织密服务网络。依托社区养老服务设施,每个城镇街道至少布局1个具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构、每个社区至少布局1个嵌入式社区养老服务机构、日间照料中心(站)或居家养老服务中心(站)。引导社会力量广泛参与居家和社区养老服务,支持培养一批专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构。到2024年,实现城镇社区养老服务设施全覆盖,农村社区养老服务设施覆盖率达到80%。(责任单位:市民政局、市自然资源局、市市场监管局,各县(市)区政府)

  (叁)加大扶持力度。支持各县(市)区政府将社区养老服务设施通过招标、委托等方式无偿或低偿提供给社会力量运营,鼓励社会力量利用自有或租赁房产建设居家和社区养老服务设施。2022年年底前,将具备失能老年人托护功能的社区日间照料站、农村幸福院等,纳入养老机构运营补贴补助范围。2021年底前,制定出台社区养老服务机构补贴办法,支持各县(市)区城乡社区养老服务设施改造及居家养老服务设施建设。(责任单位:市民政局、市财政局,各县(市)区政府)

  (四)注重关爱服务。巩固居家养老的基础性作用,通过购买服务等方式开展失能老年人家庭照护者技能培训,普及居家护理知识,增强家庭养老照护能力。居家养老服务组织应根据老年人需要开展个性化服务,探索通过购买服务等方式,采取老年餐桌、上门服务等形式,发展老年人特别是高龄、失能老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。到2022年,全面建立居家社区老年人定期探访制度,重点关注空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。支持发展面向长期照护对象家庭成员的“喘息服务”,探索社会组织通过家庭成员授权,依法代为办理入住养老机构、就医等事务。鼓励开展康复辅助器具配置、租赁服务,加快推进居家和社区适老化改造。(责任单位:市民政局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委、市扶贫办、团市委、市残联,各县(市)区政府)

  二、推进养老机构改革发展

  (一)深化公办养老机构改革。坚持公办养老机构公益属性,充分发挥兜底保障作用,在满足特困人员集中供养需求的前提下,重点为低保、低收入家庭以及计划生育特殊家庭高龄、失能(含失智,下同)老年人提供无偿或低收费托养服务,空余床位允许向社会开放,收益用于支持兜底保障对象的养老服务。2022年底前,制定公建民营养老机构管理办法,推进公办养老机构改革,吸引社会资本参与公办养老机构运营体制和运营方式改革,进一步激发养老机构活力,盘活存量养老床位。市本级社会福利院改革先行先试,县区级公办养老机构改革逐步开展。探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。(责任单位:市民政局、市发展改革委、市财政局、市国资委,各县(市)区政府)

  (二)提升养老机构服务能力。支持养老机构运营社区养老服务设施和规模化、连锁化发展,引导养老机构扩大服务种类,合理延伸服务范围,鼓励机构“打开围墙”,探索设置“赶集式”老年用品市场,并利用现有设施为社会老人提供餐饮、洗浴、理发、娱乐等服务,为失能老年人提供居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。引导养老机构聚焦失能老年人长期照护、发展护理型床位,到2022年全市养老机构护理型床位占比不低于50%。鼓励具有一定规模的养老机构开展养老服务人员培训、建设实训基地,发挥示范作用。以县级公办养老机构为依托,年度组织域内服务人员培训不少于一次。(责任单位:市民政局、市天天捕鱼官网和美人捕鱼官网局、市卫生健康委,各县(市)区政府)

  叁、补齐农村养老服务短板

  (一)实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程。支持县级区域性中心敬老院建设,重点增强长期照护功能,开辟失能老年人照护单元。推进有条件的特困人员供养服务设施增加日托、上门服务等功能。到2022年,每个县至少确定1所以专业照护为主的县级特困供养服务设施(敬老院),并向社会公示。(责任单位:市发展改革委、市民政局、市财政局,各县(市)区政府)

  (二)创新服务模式。整合利用闲置民房、校舍等资源,采取社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式举办农村幸福院和养老大院,广泛发展互助式养老服务。鼓励社会力量参与农村养老服务。支持村民自治组织、社会组织、志愿团体或企业、个人等发展互助服务。鼓励农村妇女、低龄健康老人等群体照护高龄、失能老年人,为他们清扫庭院、整理房间、浆洗衣物和代为采购,并给予适当的奖励和照护补助。(责任单位:市民政局、市财政局、市自然资源局、市教育局、市妇联,各县(市)区政府)

  四、优化养老服务发展环境

  (一)深化“放管服”改革。各级民政部门负责公布本行政区域现行养老服务扶持政策措施清单。清理废除在养老服务领域妨碍公平竞争的各种规定。积极引导养老服务领域申请注册商标。制定整合机关、事业单位和国有企业等闲置设施改造为养老服务设施的政策措施,通过低偿、无偿和政府补助等方式,引导社会力量开展养老服务。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市民政局、市营商局、市市场监管局、市机关事务服务中心,各县(市)区政府)

  (二)减轻税费负担。养老服务机构符合现行政策规定条件的,可享受小微企业、非营利性组织等财税优惠政策,服务场所用电、用水、用气享受居民价格及相关行政事业性收费减免等政策。对在社区提供日间照料、康复护理等养老服务机构给予税费减免。(责任单位:市发展改革委、市民政局、市财政局、市税务局、市市场监管局,各县(市)区政府)

  (叁)落实补贴政策。接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构,不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴。鼓励居家社区养老服务机构投保雇主责任险和养老责任险。探索将通过政府购买服务及补贴等方式降低居家和社区养老服务成本和价格。境外资本在省内参与养老服务,享受境内资本待遇。(责任单位:市民政局、市财政局、市商务局、铁岭银保监分局,各县(市)区政府)

  (四)保障土地供应。各级政府要将养老服务设施用地纳入年度建设用地供应计划。举办非营利性养老服务机构,可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材料申请划拨供地。鼓励探索利用集体建设用地发展养老服务设施。存量商业服务用地用于养老服务设施建设的,允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等土地和规划要求。严防擅自改变建设用地用途、容积率等规划设计条件,将养老服务设施用于房地产开发。(责任单位:市民政局、市自然资源局、市农业农村局,各县(市)区政府)

  五、激发养老服务消费潜能

  (一)健全老年人津补贴制度。优化现有高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴制度。对城乡特困人员、原建档立卡贫困户和低保家庭中失能、残疾老年人租赁和购置基本康复辅具给予补贴。通过政府购买服务等方式,开展老年人能力评估和服务需求评估,评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。(责任单位:市民政局、市财政局、市卫生健康委,各县(市)区政府)

  (二)建立长期照护服务体系。研究建立相关保险与福利、救助相衔接的长期照护保障制度。积极申报长期护理保险制度试点,推动形成符合我市实际的长期护理保险制度框架。鼓励发展商业性长期护理保险产品,为参保人提供个性化长期照护服务。整合高龄津贴、护理补贴等,集中补贴经济困难高龄、失能老年人长期照护费用。(责任单位:市民政局、市财政局、市医保局、铁岭银保监分局,各县(市)区政府)

  (叁)繁荣老年用品市场。鼓励支持企业研发生产康复辅助器具、智能养老设备以及适合老年人的产品用品,逐步实现产业化。推动老年用品进机构、社区和家庭,在重阳节期间开展“孝老敬老”购物活动,激发消费热情,引领老年用品消费潮流。探索采取政府补贴的方式,在乡镇(街道)、村(社区)及养老机构设立康复辅助器具配置服务(租赁)站点,特别是为高龄、失能老年人提供低偿、无偿租赁服务。对涉及老年人健康医疗药品、康复医疗器械产品研制等符合我市规定条件的项目,给予科技立项支持。(责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市民政局,各县(市)区政府)

  (四)拓宽投融资渠道。鼓励国有资本、社会资本等通过多种方式参与养老产业发展。探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。切实解决养老服务机构融资过程中有关金融机构违规收取手续费、评估费、资金管理费等问题,减少融资附加费用,降低融资成本。发展普惠金融,支持商业保险机构开展老年人住房反向抵押养老保险业务。支持老年人投保意外伤害保险。(责任单位:铁岭银保监分局、人民银行铁岭市中心支行,各县(市)区政府)

  (五)培育新型业态。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业领域融合发展。落实框架协议,积极发展与广东省紧密合作的旅居养老。推进“互联网+养老”服务,促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代技术和产品在养老服务领域的深度融合与应用,打造多层次智慧养老服务体系。探索通过政府购买服务及政府补贴等方式,为高龄、失能老年人提供“户外日浴一小时”,“近郊乡愁一日游”等服务,提升被动“宅”家老年人精神生活质量。(责任单位:市工业和信息化局、市民政局、市教育局、市住房城乡建设局、市文化旅游广电局、市科技局、市商务局、市卫生健康委、市金融发展局、铁岭银保监分局、人民银行铁岭市中心支行,各县(市)区政府)

  六、提升养老服务专业水平

  (一)培养专业人才。鼓励各类院校设置养老服务相关专业,支持有条件的职业院校或养老机构建设实训基地。建立市、县、学校及社会组织四级培训体系,加强对养老机构负责人、管理人员岗前培训, 到2021年底,县本级福利院(敬养老中心)要具备实训功能,并将消防安全培训列入集训内容,年度内开展域内系统轮训不少于一次。推动养老护理员职业技能等级认定,开展尊重弘扬养老护理员劳动价值和奉献精神的关爱活动。落实和完善养老服务从业人员奖补激励政策,吸引高素质人才投身养老服务。(责任单位:市教育局、市民政局、市天天捕鱼官网美人捕鱼官网局、市文化旅游广电局,各县(市)区政府)

  (二)推动标准创建。落实养老服务质量安全强制性标准,鼓励企业、社会组织、爱心群体为高龄、失能、残疾老个人家庭实施居家适老化改造提供资助,县级民政部门要做好此项工作的宣传、引导和协调工作。开展养老服务等级评定与认证,并与获取政府补贴、承接政府购买服务、评先奖励挂钩。养老服务评估工作可以委托第叁方实施,评估结果应向社会公布。(责任单位:市民政局、市财政局、市市场监管局,各县(市)区政府)

  (叁)推进医养康养结合。促进现有龙王捕鱼官网机构和养老机构合作,发挥互补优势,实现资源共享。制定医养结合机构服务标准和规范。具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务,养老机构内设的医疗机构符合基本医疗保险定点条件的,可申请纳入定点范围,入住的参保老年人按规定享受相应待遇。推进基层龙王捕鱼官网机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系,鼓励医护人员到医养结合机构执业,探索建立村医参与健康养老服务激励机制。发展中医药健康养老服务。(责任单位:市卫健委、市民政局、市医保局,各县(市)区政府)

  (四)加强安全监管。深入开展服务质量建设专项行动,经常性开展安全隐患排查与整治,落实问题清单销号制度。实施消防等设施达标改造工程,农村敬老院及利用学校、厂房、商业场所等举办的符合消防安全要求的养老机构,因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的,由各县(市)区采取“一事一议”等方式集中研究解决。严格落实养老机构食堂食品经营许可审查制度。建立健全联合惩戒机制,推动养老服务机构和人员诚信经营。持续开展养老服务领域非法集资整治工作。依法依规严厉惩处欺老、虐老行为。(责任单位:市应急局、市消防救援支队、市发展改革委、市民政局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市市场监管局,各县(市)区政府)

  七、加强养老服务支撑保障

  (一)强化组织协调。建立铁岭市养老服务联席会议制度,负责统筹协调推进养老服务发展工作,市民政局局长为召集人,市直相关部门为成员,办公室设在市民政局。各县(市)区、各有关部门要强化工作责任落实,健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的工作机制。要加强对养老服务工作的绩效考核,对落实养老服务政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的地区,在资金、项目、政策、捐赠等方面给予倾斜支持。(责任单位:市民政局、市财政局,各县(市)区政府)

  (二)加强工作力量。各级政府要强化养老服务管理职能,建立健全养老服务工作机制。要结合政府购买基层公共管理和社会服务,在基层特别是街道(乡镇)、社区(村)开发一批为老服务岗位,吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务,拓宽专业队伍来源,提升城乡养老服务经办能力。(责任单位:市民政局、市财政局、市天天捕鱼官网美人捕鱼官网局,各县(市)区政府)

  (叁)加大资金保障。逐步加大各级财政对养老服务发展资金投入,重点向乡镇(街道)养老服务中心、居家社区养老服务站及农村养老服务设施建设倾斜。积极争取普惠养老城企联动专项行动支持项目。市用于社会福利事业的彩票公益金总额的55%以上的资金将用于支持城乡社区养老服务发展。将养老服务纳入政府购买服务指导性目录,购买定期探访、失能照料、精神慰藉、康复护理、社会工作和人员培训等服务,确保我市养老服务体系建设完善,老人幸福指数逐年提升。(责任单位:市发展改革委、市民政局、市财政局,各县(市)区政府)

主办单位:铁岭市人民政府  技术支持:铁岭市信息和大数据服务中心
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